Проблемы школы. Часть 1: Избыточная занятость в сфере образования и низкая оплата труда учителей

Школа в своем определении — есть фундамент, как каждого человека, так и всего государства, как отдельной единицы. Школа — главный институт всеобщего образования и воспитания. Не окончил школу, не получил среднее образование и аттестат зрелости — никуда не годен. Также и государство остается без аттестата зрелости всего народа.

Педагогика в переводе с греческого — «детовождение». В технологичном настоящем, педагогика — уже «многоотраслевая наука, функционирующая и развивающаяся в тесной взаимосвязи с другими науками», но в отрыве от самих детей, обучаемых и воспитуемых посредством педагогики, если исходить из абсолютного падения уровня знаний и культуры выпускников последних лет. Если много раз подряд проговорить — педагогика, педагогика, педагогика, педагогика, педагогика, ... , наконец это слово-понятие теряет смысл, так что произнеся его в очередной раз, мы уже не понимаем, что именно мы произносим. Также и в стране постепенно терялся смысл педагогики на протяжении последних 20 лет.

На данный момент, школа утратила большую часть своих функций.

Основные составляющие школы, или любого учебного процесса:

• Кадры
• Учебно-дидактические материалы
• Система организации и контроля
• Мотивация

В этой статье будет рассмотрена главная составляющая современной школы — педагоги, а именно проведен краткий анализ по числу занятых в этой области вместе с относительным уровнем заработной платы.

Проблема нехватки квалифицированных педагогов в области среднего образования известна и успешно решена всеми ныне развитыми странам. Главным стимулом привлечения способных кадров в школу была и есть достойная система оплаты их труда. Техническая реализация этой системы в России — вопрос пока открытый.

Все призывы реформировать систему образования сводятся к популистским лозунгам: повысить заработную плату учителей, вернуть льготы и т.д. Как показывает простой анализ, многие из этих лозунгов не реализуемы в принципе, а некоторые попросту не верны.

Таблица 1. Занятость – оплата труда

% занятости – величина занятого населения в образовании, относительно всего трудового населения.

% оплаты труда -  величина дохода населения занятого в образовании, относительно среднего дохода в экономике.

Как видно из таблицы, чем выше процент занятости, тем ниже относительная оплата труда. Оптимальным посчитаем соотношение в развитых странах, где заработная плата учителей находится на среднем уровне относительно всей экономики, а их процент занятости находится на уровне 6-7%.

Вывод: сокращение общего числа учителей на треть (1 млн. в абсолютных величинах) вряд ли ухудшит качество образования, но при этом позволит вывести их заработную плату на средний уровень, что повысит привлекательность профессии, социальный статус учителей и приведет к конкуренции между ними.

Правда, нет ясности с тем, куда девать почти 1 млн. педагогов, разве что отправить осваивать Сибирь.

Гендерный состав учителей и конкуренция.

В России мужчины составляют примерно 20% от всего числа занятых в образовании. В развитых странах данный показатель равен 30-40%. Как показывает статистика и многие исследования (Teachers Matter), более высокий процент занятых мужчин ведет к увеличению оплаты труда среди всех учителей. Также отметим, что конкуренция в этом случае тоже возрастает.

Конкуренция, имеется ввиду, как между самими учителями, так и между школами, за право привлекать высококвалифицированных специалистов. Данный показатель имеет главное влияние на рост оплаты труда, тогда как увеличение бюджета на образование в основном ведет лишь к увеличению числа занятых в этой области.

 Таблица 2. Динамика численных показателей школы с 1991 по 2009 г. (По данным Росстата)

В силу демографических и других причин, с 1991 по 2009 гг. общая численность учащихся снизилась на треть, число учителей осталось на том же уровне, а отношение заработной платы учителей к средней в экономике упало почти на 23%. Иначе говоря, спрос на среднее образование уменьшался, а предложение только увеличивалось. При этом заметно упал показатель эффективности труда педагога — среднее число учеников на одного учителя (на 33%).

Таким образом, становится понятным существенное снижение относительной заработной платы учителей. Рост бюджетных затрат распыляется ростом числа занятых в образовании. Как показывает международная практика, увеличение средств школы зачастую не имеет влияния на рост заработной платы. Еще один противоречивый факт, проявляемый во многих регионах: низкая оплата труда учителей может привести к увеличению числа занятых в образовании.

Если же посмотреть на ситуацию по регионам, можем увидеть достаточно большую разницу в рассматриваемых показателях. Это связано с тем, что каждый регион по-своему формирует политику на рынке труда и бюджетных затрат в образовании. Для сравнения возьмем Свердловскую (с одним из самых высоких показателей числа учеников на одного учителя) и Тамбовскую области.

Заключение

Рынок труда и оплаты в образовании имеет много противоречий. Спрос регулируется государством, а предложение зависит от рыночных условий в каждом регионе. В результате, низкие заработные платы, отсутствие мотивации преподавать в школах у способных выпускников, и медленное обновление кадров. Все эти признаки отрицательно влияют на качество школьного образования.

Продолжение следует…

Мурат Левин

руководитель проекта Альбега

http://www.eburgnews.ru/analitik0766.html